编者按 在不久前的教育部新闻发布会上，教育部副部长张保庆严厉批评了天津、海南等8个省市在国家助学贷款方面几年来几乎毫无作为。随后，教育部和财政部又出台了强制性措施，以促使这些省份尽快落实国家助学贷款政策。国家助学贷款再次成为网友关注的焦点。2005年9月7日15时，人民网邀请教育部副部长张保庆做客强国论坛，就“国家助学贷款实施情况及有关政策解读”与网友在线交流。以下是访谈全文。
[主持人]：各位网友下午好！我是人民日报记者温红彦，今天我们请来教育部副部长张保庆先生作客人民网强国论坛，谈一谈新机制下助学贷款的实施情况，并对有关的政策进行解读。最后，还要回答网友的提问。
为什么推行国家助学贷款政策
[主持人]：张部长您好，记得去年也是在这个时候，而且也是在这个地方，您介绍了新机制下助学贷款政策的制定和实施的情况。今天我们又请您来是因为最近国家的助学贷款又成了社会的焦点问题，在上周教育部关于进一步推动国家助学贷款的新闻发布会上，您严厉批评了八个省市，按照新机制下的国家助学贷款毫无作为的情况。随后教育部和财政部又出台了强制性的措施，来进一步推动新机制下的国家助学贷款。先请张部长谈一谈为什么要搞助学贷款？现在助学贷款的发放情况到底怎么样？有多少大学生因此受益。就是说国家助学贷款和其他的奖、助、补、减一起构成了一个体系。国家助学贷款和其他助学方式有什么不同？它好在哪里？
【张保庆】：为什么搞国家助学贷款，主要原因是想扩大对高校家庭贫困学生的资助的覆盖面。因为过去我们高等教育规模比较小，比如在校大学生解放初期我们才11万人。到现在我们普通高等学校已经1400万人，发展这么快，如果纯粹靠过去国家发放奖助学金的办法，对困难学生的补助面不可能都能够兼顾到的。而国家助学贷款只要执行的话，所有家庭有困难的学生，都应该按照规定得到贷款。这是一个原因。
另外，根据我们国家变化的情况而采取一些政策，因为我们国家改革开放以来，虽然人民生活水平有所提高，但是由于种种原因，家庭贫困的人口还是不少的。在这种情况下，和市场经济接轨，要供自己的孩子上大学，如果家里暂时有困难，总得有一个办法解决。现在可以利用金融的力量，动用金融力量参与我们资助政策体系中去，你现在家里穷，有困难，你去贷款，这样孩子大学毕业，就业了挣了钱，就可以还款，这是一个通常的做法。这一做法国外早已经做了，我们中国也是借鉴国外的经验搞这个事情。
国家助学贷款和一般商业贷款的区别有这样几条，一般商业贷款完全是商业行为，第一，由家庭或者是个人直接向银行提出申请。第二，你这个利益有担保，或者有资产抵押。第三，利息都得自己付。第四，贷款的期限比较短。还有一条，贷款的主动权完全掌握在商业银行手里，他愿意贷就贷，不愿意贷就不贷。而国家助学贷款就不一样了，国家助学贷款是指政府倡导，由学校和金融机构共同完成的一种贷款行为。
首先，它不是担保贷款，是一种信誉贷款，学生根据自己家庭情况提出申请，经学校审核、银行审核以后，就可以提出贷款。第三，贷款期间，特别是大学学习期间，他的贷款利息全部由政府支付。再一个，贷款期限比较长，按照去年调整后的贷款还款期，大概一个周期是十年。还有一条，他带有政策性，因此按照现在的操作机制，如果你这个银行中标了，不是你想贷就贷，是必须要贷，必须按照国家规定的政策，按照信誉来完成贷款。
从现在的资助情况来看，这项政策是99年开始试点，2000年开始展开，到现在接近6年了。六年来，国家助学贷款速度是慢的，六年来，我们总共累计贷出了123亿，有154万大学生受益。去年新机制政策调整之后，尽管我不满意，但是应该说到去年国家助学贷款取得了实质性的突破，因为去年8月到现在，一年多一点，应该说贷出了52亿，有15万大学生受益。去年一年贷出了52亿，过去多年累计下来是123亿。
[主持人]：国家助学贷款的好处在哪里？跟奖助、补、减相比，是不是涉及的面更多，涉及的学生更广？
【张保庆】：为什么搞国家助学贷款？有一个深层的意思在里面，因为学生如果上学之后，所有的费用，由国家包下来，家庭没有压力，或者学生本人没有压力，说实在话也不利于学生的成长，很可能很多学生不大珍惜这样的机会，现在的贷款有两个意思，第一是贷款，第二以后要还的，从某种意义上也能够刺激或者提高学生学习的积极性。
还有一条，因为市场经济条件下，我们都很讲诚信，因为这样贷款贷了之后还要按时还，特别是利息手续，加上学校和银行的教育，我觉得学生们能养成一种讲诚信的观念，这对今后学生更好地融入到市场经济这个社会大潮中，就有好处。
八省市助学贷款推行不力源于政府认识不到位
[主持人]：自从1999年开始试点国家助学贷款以来，每个学期的开学前后，这个问题就成为新闻界宣传报道的四季歌里面的一个主打的曲目。今年春季开学的时候，我们人民日报就批评了某一个省份按照新机制下的国家助学贷款依然是水中月，我记得标题是这样的。上周在新闻发布会上，您点名批评了这八个省份还是有这个省份，为什么国家助学贷款实施六年来，在一些省份依然推行不下去，您认为它依然是卡在哪里呢？
【张保庆】：我想点那八个地方，也许这八个地方别的工作搞的很漂亮，但是国家助学贷款搞的不好。原因如果讲起来可能有许多原因，我也不否认，也有教育行政部门的问题，也有我们一些高校不很积极、不很主动的问题，也有金融界的问题，也有财政系统的问题，贴息等等。但是我觉得归根到底来讲，还是一个认识问题。
我为什么上次没有批评具体单位，只点了八个地方，说心里话我想批评这些省份，因为一个新的东西出来，有不同意见是正常的，但是政府必须起作用。因为这些政策是党中央国务院制定的，既然是党中央国务院制定的政策，我们各个地方政府都应该执行。第二，资助困难学生本来就是我们政府的责任，我们共产党的宗旨，我们讲“三个代表”重要思想，包括我们国家社会主义制度本质体现都必须责无旁贷要把资助高校困难生做好。有了问题，政府必须要出来协调，协调各方面的意见，最后形成一个步骤来贯彻落实。
实践证明，凡是搞得好的地方，政府都到位了，政府的认识、工作和措施都到位了。有些地方搞得不好，我可以坦率讲主要还是我们政府认识不到位、措施不得力造成的。
“大学生缺乏诚信”不是推进国家助学贷款的主要障碍
[主持人]：在这个问题上，好多报道也说是银行认为是因为大学生的诚信意识太差，所以他们不愿意为学生贷款。您对这个问题怎么看？
【张保庆】：我基本上不同意这个判断。有没有不诚信的学生，有，但是少数。国家助学贷款有没有风险呢？应该承认也有。正因为有风险，所以我们在政策设计上，各个环节都注意到了，比如设立了风险补偿金，比方说要对学生加强诚信教育，比方说从中央到地方到学校都设立了专门的工作部门来管这个事情。对学生的贷款、还款的利息，学校有工作，教育部有网，银行之间也有网。另外我们还有一条很硬的条件，将来谁不诚信，我们要公布名单的。学校平常也对这个学生还贷的问题也很重视，正因为有风险，考虑到这一条。但是不能说没风险才能来干工作，现在国家助学贷款有风险，那搞一般的商业贷款都有风险。所以我不认为是因为学生违约成为了现在推进国家助学贷款里面的一个最大问题，这是一个判断。
还有一个深层次判断，我们大学培养出来的人，如果将来都不诚信的话，那么国家都不认可，换句话说，我历来都不相信我们培养出来的大学生将来会成为一个最不讲信用的团体。能这样看吗？这是第二个原因。因为从世界来看，现在还远远不到得出结论大学生不讲信用，或者说不守信用成了主要问题。我们从2000年算起，2000年的时候，因为当时设计是八年还款期，大规模还款是2008年以后，去年我们政策调整之后，还款期是10年。如果说真能做出个判断，也要等到2008年以后。现在是出现了2000年贷款是高年级的学生，比如三年级、四年级的学生，当时有一个规定，毕业之后开始还款，这里面我的分析是少数人有违约现象。本来你毕业之后，原来老政策是毕业之后马上还款，这几年就业形势的问题，确实有一部分大学生毕业之后不能马上找到工作，找不到工作的话，就谈不上还款。以前是从毕业那天起，如果还不了款算违约。现在政策调整之后，允许他们在一至两年内找到工作之后，再开始还款。
还有一个具体问题，也影响了我们的判断，比如学生毕业之后，我们有些学生大概平时对这个事情不注意，你毕业之后到你原来贷款的银行签订一个还款的协议，允许你不马上还款，但是必须去签订协议。我们有一些学生可能就没注意这一条。
我说这番话的意思，不否认个别学生有违约。还有些学生跑到很远的地方工作，一下子找不到还款的地方，这也是有的。一句话，我不同意这个判断：因为有些学生不诚信，从而成为影响推进国家助学贷款的主要因素。我不赞成这个说法。
[主持人]：昨天我在网上看到这样一个信息，是一个网友讲的，说我们上周教育部、财政部联合出台的那个惩罚性的措施，辫子抽到了最疼的地方，而且是招招见血，这个网友说，这几个措施大部分都是针对学校的，而对于发放贷款负主要责任的银行，连皮都没有碰到。您怎么看这个问题？对银行应该怎么办，如果它不实行贷款。
【张保庆】：我上次宣布的几条措施，主要是惩罚执行不好的地方政府和高校。金融部门，我还没有更多的涉及。为什么这样讲？因为按照我们调整后的操作机制，采取招标制的，比方一个省所有的高校做一个标，愿者上钩，谁愿意来干这个事情，哪个银行就来投标，最后中了之后，那要签订一个协议，中了之后，学校和银行还要再签订一个协议。签定协议完了之后，再开始发放贷款。
现在据我了解，这八个地方，不能说工作没有开展，大部分都差最后一步，就差学校或者银行、政府签的协议，这些环节都卡住了，最后由于这个协议没有签，最后贷款没有发下去。造成不签协议的原因有几个，比方说有的地方把标的退了，造成招标失败。有些地方可能是银行把标的抬的太高了，地方政府接受不了。所以我说现在这个阶段因为你没有完成招标，也没有完成签定协议，所以我不能笼统批评一家。
今年如果大家都完成了招标，都完成了协议签订，正式发放贷款之后，我们要加强这方面的工作。今后如果签定协议的金融机构不履行自己的职责，将来我们会和中国银行和银监会共同想办法，也要给予惩罚。
